Recursos Legales para Impugnar Decisiones de la CNMC: Tu Guía Esencial

I. ¿Qué significa la CNMC?

La CNMC, que corresponde a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, fue instituida por el artículo 1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, que establece la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Se trata de un ente público que dispone de autonomía tanto orgánica como funcional, actuando con total independencia respecto al Gobierno, las Administraciones Públicas y cualquier tipo de interés comercial o empresarial. Su cometido es asegurar, proteger y fomentar el adecuado funcionamiento, la transparencia y la concurrencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos, en beneficio de los consumidores y usuarios.

En este contexto, cuando así lo establezca la legislación de la Unión Europea o la normativa nacional, la CNMC se considerará como:

1. Autoridad Nacional Competente.
2. Autoridad Nacional Regulatoria en el ámbito de las comunicaciones electrónicas.
3. Autoridad Reguladora Nacional para los sectores de electricidad y gas natural.
4. Autoridad Estatal Supervisora en lo que respecta a tarifas aeroportuarias.
5. Autoridad Nacional de Regulación del sector postal.

Ahora bien, en función de las atribuciones que tiene y de la consideración que le otorga la normativa europea o nacional, se examinarán a continuación las atribuciones que ejerce la CNMC para, posteriormente, dar respuesta a la pregunta: ¿Qué acciones pueden tomarse contra las decisiones de la CNMC?

II. ¿Qué funciones desempeña la CNMC?

La CNMC llevará a cabo, entre otras, las siguientes actividades:

1. Vigilancia y supervisión de todos los mercados y sectores económicos.
2. Ejercer funciones de arbitraje, tanto en derecho como en equidad, que le sean requeridas por los operadores económicos.
3. Tomar decisiones y medidas para aplicar los mecanismos de cooperación, asistencia mutua y distribución de casos con la Comisión Europea y otras Autoridades Nacionales de Competencia de los Estados miembros.
4. Fomentar y realizar investigaciones y estudios en el área de competencia, así como generar informes generales sobre sectores económicos.

A partir de lo anterior, se puede concluir que las funciones de la CNMC se clasifican en tres categorías principales, que son:

1. Protección de la competencia.
2. Supervisión y vigilancia.
3. Solución de conflictos.

Sin embargo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia también funcionará como un órgano asesor en temas relacionados con el mantenimiento de la competencia efectiva y el adecuado funcionamiento de los mercados y sectores económicos.

Momento clave para presentar incidente de nulidad antes del recurso de amparo.

En este contexto, será accesible para diversas entidades, como las Cámaras Legislativas, el Gobierno, los ministerios, las Comunidades Autónomas, las Corporaciones locales, los Colegios Profesionales, las Cámaras de Comercio, así como las Organizaciones Empresariales y de Consumidores y Usuarios. A través de esta función (¿no es fundamental?), se podrá llevar a cabo, conforme a lo estipulado en el apartado 2 del artículo 5 de la Ley 3/2013, del 4 de junio, que establece la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, las siguientes acciones:

1. Colaborar, mediante la emisión de informes, en la creación de normativa que incida en sus competencias dentro de los sectores bajo su vigilancia, así como en lo que respecta a la normativa de defensa de la competencia y su marco legal.
2. Emitir recomendaciones sobre cómo se deben calcular las compensaciones que los responsables de conductas colusorias, abusos de posición dominante y alteraciones de la libre competencia por actos desleales, deben abonar a los denunciantes y a terceros perjudicados debido a tales conductas, siempre que se le solicite por el órgano judicial correspondiente.
3. Proporcionar datos o presentar observaciones a los tribunales sobre temas vinculados a la aplicación de los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, según lo señalado en el artículo 16 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, y en el Reglamento (CE) n.º 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002 (relativo a cómo se apliquen las normas de competencia en los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), en lo que respecta a la cooperación con los tribunales nacionales.
4. Cualesquiera otras temáticas para las que deba proporcionar información, conforme a la normativa vigente.

Además, de acuerdo con los artículos 26, 27 y 28 de la Ley 20/2013, del 9 de diciembre, relativa a la garantía de la unidad del mercado, la CNMC tiene la capacidad de presentar el llamado recurso especial en defensa de la unidad del mercado. Este recurso consiste en un procedimiento contencioso-administrativo que se puede interponer contra cualquier disposición general, acto, actuación, inercia o acción que se considere opuesta, en los términos que establece dicha ley, a la libertad de establecimiento o de circulación que provenga de cualquier autoridad competente. En estos supuestos, la CNMC puede actuar de oficio o a solicitud de los interesados, los cuales pueden recurrir a ella antes de iniciar un proceso contencioso-administrativo.

Ahora bien, una vez definidas las atribuciones de la CNMC, resulta esencial entender qué recursos pueden oponerse a las acciones de la CNMC por lo que es crucial conocer cómo opera y desempeña sus responsabilidades.

III. ¿De qué manera actúa y lleva a cabo sus funciones la CNMC?

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia actúa y desempeña sus funciones a través de los siguientes órganos de dirección:

1. El Consejo de la CNMC, que representa el órgano colegiado encargado de tomar decisiones en relación con las...

Las funciones de resolución, consulta, fomento de la competencia, arbitraje y gestión de disputas asignadas a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se ejercen sin perjuicio de las delegaciones que puedan ser acordadas. Esta entidad puede operar en conjunto o en sus respectivas salas. Para tal propósito, está estructurada en dos divisiones: una enfocada en la competencia (Sala de Competencia) y la otra en la supervisión de sectores regulados (Sala de Supervisión Regulatoria).

• El líder de la CNMC también ocupará el cargo de Presidente del Consejo.

Conociendo ya las instancias de gobernanza a través de las cuales la CNMC ejerce sus atribuciones, podemos plantear la cuestión: ¿qué alternativas existen frente a las acciones de la CNMC?

Momento clave para presentar incidente de nulidad antes del recurso de amparo.

Composición y selección de los miembros del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

IV. ¿Qué alternativas existen frente a las acciones de la CNMC?

Para esclarecer qué alternativas existen frente a las acciones de la CNMC, es fundamental comenzar con la revisión del artículo 36 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, que establece la creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y el artículo 48 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, relacionada con la Defensa de la Competencia, donde se indican los siguientes lineamientos:

1. Las decisiones y actos de los organismos de la Comisión, excluyendo al presidente y al Consejo, son susceptibles de recursos administrativos, conforme a los artículos 112 y 121 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, sobre el Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, siendo posible justificar dicho recurso basándose en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad que se establecen en los artículos 47 y 48 de esa misma Ley.
2. En relación a las decisiones y actos del Presidente y del Consejo de la CNMC, únicamente se admite recurso contencioso-administrativo, según lo estipulado por la Ley 29/1998, de 13 de julio, que regula la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, por lo tanto, no existe otra vía administrativa dado que esos actos concluyen la vía administrativa y no serán susceptibles de recursos de reposición.